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7月28日，交通運輸部正式發佈《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。同時該《辦法》實施時間是從2016年的11月1日起開始。
《辦法》共分7章40條，涵蓋總則、 網約車平臺公司、網約車車輛和駕駛員、網約車經營行為、監督檢查、法律責任，以及附則等7方面內容。
《辦法》明確將網約車車輛登記為 預約出租客運 ，既體現其出租汽車的性質，又反映其新興業態的特征。
除瞭網約車的性質認定，《辦法》還明確， 網約車運價實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外 ， 網約車行駛裡程達到60萬千米時強制報廢 ，要求司機要 無暴力犯罪記錄 等具體要求，刪除瞭 網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務 等征求意見稿中的要求。
在全世界范圍內，這是首部為互聯網+、分享經濟立法和正名的法規，體現瞭監管層對新事物的重視和對分享經濟的認可，中國網約六鏡頭行車紀錄器推薦車市場將走向規范化。 中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國互聯網協會分享經濟工作委員會專傢委員朱巍對澎湃新聞表示。
朱巍多次參與交通部組織的《辦法》（討論稿）研討會，他透露最終施行的《辦法》與一個多月前討論的版本 進步很多 。
下為澎湃新聞梳理的《辦法》九大看點，強調屬地管理，定性為 預約出租車 ，強化司機監管，明確網約車不得以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序，網約車平臺公司應當依法納稅等。
一，管理：強調屬地管理
《辦法》第四條規定：國務院交通運輸主管部門負責指導全國網約車管理工作。各省、自治區人民政府交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責指導本行政區域內的網約車管理工作。轄市、設區的市級或者縣級交通運輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門（以下簡稱出租汽車行政主管部門）在本級人民政府領導下，具體實施網約車管理。其他有關部門依據法定職責，對網約車實施相關監督管理。《辦法》與征求意見稿在這點上的表述差別不大。
面對新事物，國傢層面搞一刀切的監管，已經不符合中國城市發展的方向。 朱巍表示。此前，首汽約車CEO魏東向澎湃新聞表示，首汽約車之所以在進軍全國22城的局面下，尚未在除北京以外的城市大規模鋪開，就是在等各地網約車管理細則出臺。
二，定性：從 出租車 變為 預約出租車
《辦法》對平臺、車輛和司機設立瞭三個必要的 上崗證 ，分別是：網絡預約出租車經營許可證、網絡預約出租車運輸證和網絡預約出租車駕駛員證。與征求意見稿對比，三個 上崗證 的名稱都發生瞭變化，從原先的《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》和《道路運輸從業人員從業資格證》，變為現在 網絡預約出租車 相關名稱。
《辦法》第13條規定，服務所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或網約車平臺公司申請，按第十二條規定的條件審核後，符合條件的車輛登記為預約出租客運，並發放《預約出租汽車運輸證》。城市人民政府對網約車發放《預約出租汽車運輸證》另有規定和要求的，從其規定和要求。
交通部解釋，明確將網約車車輛登記為 預約出租客運 ，既體現其出租汽車的性質，又反映其新興業態的特征。
按照這個規定，網約車成為出租車之外的另一種合法出行形態，滴滴、優步等網約車平臺接入的私傢車，將不再被認為是 黑車 。 一位網約車平臺內部人士稱。
此舉反映出立法者拋棄瞭將網約車納入到傳統出租車 舊瓶裝新酒 的管理模式，監管思維發生瞭質的變化，這無疑是進步的。 中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國互聯網協會分享經濟工作委員會專傢委員朱巍對澎湃新聞表示。
《辦法》刪除瞭征求意見稿中要求 安裝計價器 的規定。
三，司機：要求網約車司機無交通違法記錄，無暴力犯罪記錄
《辦法》對征求意見稿的相關規定做出瞭較大調整：第一，要求三年以上駕駛經驗和三個記分周期沒有沒扣滿分記錄；第二，將 無致人死亡的交通事故記錄、醉酒駕車記錄、追逐競駛記錄 修改為 無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄 。《辦法》提高和細化瞭駕駛員入門門檻，讓網約車乘客更有安全感。第三，新政增加瞭 無暴力犯罪記錄 的規定。
暴力犯罪記錄既包括搶劫、故意傷害和故意殺人，也包括強奸、搶奪、猥褻等犯罪，既包括曾被判處死緩、無期有期徒刑、拘役和管制的暴力犯罪之人，也應包括曾被判處緩刑之人。此外，新政特別將駕駛員資格證申請人，由駕駛者本人擴張到駕駛者和平臺都可以申請。這樣的規定是為瞭避免駕駛員本人疏於申請，將申請審核的責任擴展到網約車平臺，從這個角度說，平臺也具有代替申請和代替審核的責任。 朱巍表示。
四，保養：參照出租車標準到60萬千米強制報廢
《辦法》4G即時影像行車紀錄器第三十九條規定：網約車行駛裡程達到60萬千米時強制報廢。
交通部解釋，規定網約車行駛裡程達到60萬千米時強制報廢。行駛裡程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。省級政府有關部門再結合本地實際4G-DVR即時影像行車記錄器制定有關具體規定。
比較符合一般車輛的安全行駛裡程規律，既區別於民用普通車輛，也有別於營運車輛，既考慮到網約車主的實際利益，也保障瞭用戶乘客的安全權益，這樣的規定是符合科學規律和市場實踐的。 多次參加交通部組織的《辦法》（討論稿）研討會的朱巍表示。
國傢發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華對地點有不同看法，他認為在網約車報廢制度的設計上，還應該考慮未來新能源汽車、無人駕駛汽車大量使用的趨勢。
五，合同：尊重平臺與駕駛員之間簽訂勞動合同的靈活性
《辦法》第十八條規定：網約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格，按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議，明確雙方的權利和義務。
這比征求意見稿的相關規定要寬松很多。征求意見稿中提出，網絡預約出租汽車經營者應當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同；網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務。、
交通部解釋，考慮到網約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網約車運營，《辦法》明確簽訂勞動合同或協議，以適應網約車專兼職從業的要求。
按照中國勞動合同法對非全日制用工的規定，對於每周工作不超過24小時的非全日制用工，用人單位可以不與被用工者簽訂書面合同，雙方用工關系隨時可以解除，報酬支付也不需要每月結算，這種用工關系的靈活性非常適合 分享經濟 背景下的網約車用工模式，更適合網約車駕駛員 兼職 賺傢用的現狀，有利於中國富餘勞動力靈活就業。 朱巍告訴澎湃新聞。
六，定價：網約車不得以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序
《辦法》第二十一條規定：網約車平臺公司不得排除、限制競爭，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國傢利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為。
對於這一條，朱巍分析，這就明確否認瞭網約車市場的 唯資本論 的亂象，讓網約車平臺之間的競爭、網約車與出租車之間的競爭回歸到正常市場環境，各個經營者之間需要以提高服務質量和保護消費者權益為競爭核心，不能緊靠 砸錢 來掠奪市場。
此外，《辦法》刪掉瞭征求意見稿的 政府指導價或市場調節價 ，增加瞭 政府認為有必要實行政府指導價的除外 。 雖然這樣的規定是出於城市發展差異化的初衷，但在實踐中確實存在被個別4G即時影像行車紀錄地方政府錯誤理解和適用的可能。 朱巍表示。
另外，《辦法》刪除瞭征求意見稿中 市場獎勵、促銷 提前十日向社會公告的規定。 市六鏡頭行車紀錄器比較場獎勵或促銷屬於正常市場行為，也有相應的競爭法和廣告法約束，不需要在網約車新政這樣的特別法中額外規定。新政刪除瞭提前公告的規定，反映出立法思路回歸市場主導的意願。 一名互聯網法律研究專傢告訴澎湃新聞。
七，納稅：網約車平臺公司應當依法納稅
《辦法》第二十三條規定：網約車平臺公司應當依法納稅，為乘客購買乘運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益。
在網約車平臺狂飆突進中，傳統出租車公司認為，網約車平臺與傳統出租車公司之間的競爭存在巨大不公平 網約車無需納稅。自此，在納稅問題上，網約車平臺和出租車公司將站在同一起跑線上。
此前，曾出現多起網約車乘客乘坐網約車遭遇事故後，相關部門在事故責任認定及賠償方面認定不清的問題。
八， 順風車 、拼車怎麼管：按地方政府規定執行
《辦法》第三十八條規定：私人小汽車合乘，也稱為拼車、順風車，按城市人民政府有關規定執行。
朱巍表示，民用車輛的合乘，是民事法律調整范圍，性質上屬於民事法律的 好意同乘 。順風車是解決城市擁堵，減少城市上路車輛的一大法寶，國內外司法實踐也多有比較成熟的判例。順風車本質上區別於網約車的商業營利性，所以，新政提出按城市人民政府有關規定執行是對的。
九，保障：采集乘客信息不得超越提供網約車業務所必需的范圍
《辦法》第26條規定：網約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業務所必需的范圍。除配合國傢機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，網約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、傢庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人隱私和敏感信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等事關國傢安全的敏感信息。
此前，由於網約車平臺在司機準入和車輛審核上存在疏漏，很多時候，網約車乘客預約的網約車與實際來接客的車輛並不符，在乘客安全保障上存在隱患。《辦法》出臺後，網約車平臺在審核司機和車輛上將會更加嚴格。 一名網約車平臺從業人員向澎湃新聞透露。
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