3年來，遊客進入鳳凰古城必須購買148元的門票
鳳凰縣4月9日便拆除瞭古城內全部的查票關卡
工作人員在拆除查票關卡
4月10日起，湖南鳳凰古城景區暫停“圍城收票”，這意味著今後進入鳳凰古城的遊客將不需要再購買148元的門票。
“圍城收票”曾是鳳凰的標志性事件，發生於2013年，鳳凰縣政府當時對外稱，由於鳳凰古城旅遊亂象突出，經濟泡沫達到臨界值，政府出臺瞭“圍城收票”的政策。而現在，政策又變瞭，這次鳳凰縣對外聲稱圍城收票’已不適應新的發展需求”，並表示是“順應民意之舉”。
“圍城收票”這個短命政策隻持續瞭3年，這3年鳳凰到底發生瞭什麼？取消“圍城收票”僅僅隻是順應民意嗎？
鳳凰古城項目的資方鳳凰古城公司的相關負責人表示，湖南省取消行政事業型收費目錄中的“資源有償使用費”、“宣傳促銷費”，而國務院則停征價格“調節基金”，在這種情況下，鳳凰縣政府仍然希望從古城門票中獲得同比例的收入，取消“圍城收票”便是在資方與政府無法達成一致的情況下發生的 。
“圍城之下”的慘淡商戶“全場清貨，一件不留。”
在張海貴的首飾店裡，從2015年6月至今，這樣的告示貼滿瞭店內的每個角落。這傢位於鳳凰古城北門城樓附近的門店，在經營的第十年，遇到瞭一股持續的生意“寒流”。
由於貨物積壓嚴重，張海貴不得不將店內商品打“一折”出售，“我積壓的貨可能10年都賣不完，現在隻能打折甩賣，可還是沒什麼人來買。”他的一本記賬本上，清楚地記錄著今年3月份的收入情況，銷售額為“0”的，一共有6天。
“3月份總共虧瞭3萬塊錢，就算把貨全賣掉都還不夠抵租金的，何況現在是虧本也賣不出去。”張海貴轉瞭轉手中的手串，“現在店裡的日子沒有以前好過瞭。”
張海貴所說的“以前”，是指2013年鳳凰古城“圍城收票”之前，2013年4月10日，鳳凰縣政府決定開始試行“景區整合經營、圍城設卡驗票”的管理方式，遊客需要購買148元的門票才能進入古城，憑此票可以參觀古城內的10個景點。而在此之前，鳳凰隻有部分景點收票，而進入古城一直是免費的。
那次收票的政策讓包括張海貴在內的多位商戶措手不及，但他們清楚，這樣一個決定肯定會影響他們日後的生意，“一旦收票，遊客就會減少，這樣我們還怎麼做生意？”
張海貴和妻子王梅原本在古城內有6傢店鋪，“圍城收6鏡頭行車記錄器票”的3年裡陸續關閉瞭3傢分店，員工也由70人減到3人。“收票以後，來這裡的人少瞭，生意一年比一年難做”，而門店關閉後，貨開始慢慢堆積起來，加上“圍小貨車行車記錄器推薦城收票”之前就進瞭一批貨，這讓張海貴和王梅發愁。
張海貴的妻子王梅認為，“圍城收票的政策來得太突然”，這項政策的出臺，政府沒有事先展開民意調查，而且正式通知收票的時間太晚。“當年4月10日開始收票，但4月1日我們這些商戶才知道這個消息。”王梅說，“要是提前幾個月告訴我們古城要收票，我們也就不會備那麼多的貨。”
在收票之前同樣不知情的，還有在古城內開一傢客棧的劉佳，“我是在2013年4月10日的前幾天才知道要收門票的事，那時候我的客棧已經快裝修好瞭，那是一種‘大禍臨頭’的感覺，但沒辦法，回不瞭頭瞭。”
“決定權在政府手裡”
這項突然頒發的“圍城新政”，引發瞭當地居民和商戶的“極大不滿”。2013年4月11日，在實施“圍城”的第二天，大批商戶和當地居民因不滿“一票制”政策關門歇業，聚集在古城北門碼頭，將鳳凰推到瞭“風口浪尖”。
張海貴記得很清楚，那天沱江兩岸站滿瞭武警，幾個帶頭“鬧事”的人被帶走。在他看來，商戶的意見並不能影響鳳凰縣政府的決策，最後結果也和他預想的一樣，商戶和居民的反對並沒有撼動當地政府實施“圍城收票”的決心。
“如果旅遊新政再不推行，整個鳳凰可能會陷入一片亂象之中。” 鳳凰古城風景名勝區管理處主任姚文凱對當時政府執意采取“圍城收票”政策給出瞭這樣的解釋。
姚文凱舉瞭個例子，2013年前後，一個房間一年的租金達到3萬，而一個十個床位的客棧租金一年能達到30萬，“當時門店價格虛高，泡沫經濟達到瞭最高限，一旦泡沫爆炸，鳳凰經濟就會明顯下降。”
對於沒有事先征求居民和商戶同意的說法，姚文凱稱，當時政府確有對“圍城收票”走訪民眾，舉行座談會，進行民意調查，“隻是說程序上不像現在這麼嚴格，可能有些人沒有覆蓋到”。
“圍城”之下另一種亂象和不便“圍城收費”之後，另一種“亂象”卻開始盛行。
“進古城嗎？三十塊一個人。”在鳳凰古城東門城樓的驗票點外，一位40歲左右的婦女小聲詢問著往來的遊客。面對前來詢問的遊客，她先把對方拉到一邊，稱自己是本地人，隻要說本地話就能免費進入古城，等到驗票處的人放松警惕的時候，可以把遊客帶進去。
在張海貴的印象中，2013年之前也有非法拉客的，但收門票之後，非法拉客的現象並沒有減少，“好多人隻想在古城裡走走，所以給拉客的人提供瞭機遇”。
最開始，古城內客棧老板還可以免費帶遊客進入景區內看房，看完房遊客仍需買票。一些老板為瞭經營想辦法幫遊客逃票，這樣一來引起瞭古城外客棧老板的不滿，一些客棧甚至掛出“無法生存”的橫幅，希望政府嚴格執行一人一票制，杜絕非法拉客現象。
2015年6月底，古城內各客棧老板接到通知，“古城內經營者不能以任何理由帶遊客進入鳳凰古城，”同時政府加大瞭查票力度。
以前，王梅幾乎每晚都會和丈夫張海貴一起沿著沱江散步，但查票變嚴後他們再也沒有去過江邊。“往沱江的路上到處都是驗票的關卡，每個關卡都會問你在哪條街開店、店名叫什麼、隔壁有什麼店，被問瞭心裡會不舒服。”王梅說。
同樣覺得不自在的，還有自小就在鳳凰古城裡生活的龍偉。龍偉居住在古城北邊的老營哨街，街上一共設瞭5個驗票關卡，其中一個就設在他傢門口，“基本每個卡子都打過架，有一次我們一個本地人在過卡子時說瞭一句普通話，查票的人就讓他買票”。
對這些原住民來說，“圍城收票”帶來的不便是更加直接的。“比如外地親戚來古城喝喜酒、辦喪事，但戶口不在本地的都要先報告打證遊覽車行車紀錄器推薦明。”龍偉舉例說。
“網上都說好女不嫁鳳凰男，因為嫁到這裡還要給148元的門票錢。”龍偉有點無奈，如今他傢周邊的原住民都已經陸續搬到城外，把古城內的房子租給外地人做生意。
800多傢商戶和居民的聯名信
不方便的日子過瞭將近三年。今年年初，在古城生活瞭近七十年的龍偉父親龍國華作為居民代表參加瞭政府組織的座談會，會上他向政府提議，居民並不是反對收門票，而是設置收票的地方不合理不合情，“景點可以設驗票點，但古城屬於社區型景區，不能簡單地把它圍起來”。
3月初，“圍城協議”三年即將期滿，800多傢商戶和居民寫聯名信，要求取消現行驗票方式。“可能都不隻800戶，傢傢都有簽字摁手印。”龍偉說，三年來，當地居民多次通過請願、寫聯名信的方式向政府反映取消“圍城收費”政策。
龍偉認為，也許是這幾年的不斷反映讓政府感到瞭壓力。3月30日，鳳凰縣政府在新聞發佈會上正式公佈：“從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡收費驗票，但保留古城區景點的設卡收費驗票。”
鳳凰縣政府人員表示，“大量的、多次的上訪，讓鳳凰縣委、縣政府感到‘民意不可違。就在宣佈暫停“圍城收費”的前幾日，政府曾在網上發起瞭一次民意調查，建議調整圍城設卡驗票方式的比例達到76%以上。
“在政法部門的指導下，我們對維持現行驗票方式的風險評估進行瞭審核，確認評估等級為B級。”姚文凱說，“B級就是有較大的風險，如果繼續執行，可能會出現關門歇業、群眾堵塞遊道等方面的情況。”
此外，對於此次暫停“圍城收票”的原因，鳳凰縣政府對外聲稱，圍城設卡驗票已不適應旅遊市場發展新需求，卡點內外景區發展不平衡，城區景區交通壓力巨大等新的矛盾和問題不斷暴露，“此次暫停是大勢所趨。”
“兩費一金”與民意背後的利益“圍城”設卡收費驗票被暫停的消息傳來，張海貴剛開始有些不能相信，“吃到口的肥肉沒有吐出來的道理”。
三年前，鳳凰古城旅遊公司、啟盛（鳳凰）旅遊公司、鳳凰縣城鄉旅遊公司等5方，達成《鳳凰縣景區整合經營協議》，試營期3年。鳳凰古城公司一位內部人士稱，門票中政府收取的費用超過40%。
2013年4月10日，鳳凰古城公司董事長葉文智在接受當地媒體采訪時也公開表示：“這中間有三項錢是要給它（政府）的，門票經營的營業稅、所得稅，門票中的兩費一金（資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調節基金），這門票裡有超過40%的錢是它（政府）的，它怎麼會不積極呢？是政府的利益在推動的。”
不過，這樣的合作在今年3月27日中止。3月27日，鳳凰縣政府致大車專用行車紀錄器推薦函三傢合作經營公司，決定暫停“圍城收票”。函中提到，三年的合作即將到期，經營主體幾經磋商仍無法達成合作協議。對於無法達成合作協議的緣由，姚文凱解釋稱，是因為三傢公司在利益分配問題上始終無法達成一致，“他們彼此之間都有爭議。”
爭議的到底是什麼？
在“圍城收票”政策暫停之前，“兩費一金”被相關部門取消。2015年10月，湖南省公佈行政事業型收費目錄清單，資源有償使用費、宣傳促銷費沒有被納入其中。2016年1月，國務院決定從2月1日起停征價格調節基金。
鳳凰古城公司的這位內部人士則表示，“兩費一金”的取消正是無法達成合作協議的“導火索”，“在磋商當中，政府還是希望維持之前的‘兩費一金’收取比例，但湖南省和國傢已經取消瞭這個規定，我們肯定不願意再交瞭”。而不久之後，他們就受到瞭政府暫停“圍城收票”的通知。
鳳凰縣政府也公開表示，“兩費一金”被取消的政策出臺後，意味著門票價格政策發生根本改變，原來的門票必須進行重新申報和審核。同時，支撐合作經營的票務體系也因此發生瞭根本變化。姚文凱說，“兩費一金取消後，政府肯定不能從門票中得到應有的利益瞭”。
官方數據顯示，2013年到2016年，鳳凰古城門票收入共約6.5億元，其中，政府按照規定從中收取的 “兩費一金”共 1.19億元。鳳凰縣政府表示，這1.19億元全部用於古城保護。3年來，政府共投入古城建設、保護資金6.96億元，實施瞭古城文物保護、古城消防整治、古城風貌民居整治、古城下水道清淤、古城夜景亮化等項目。
縣政府與商戶的不同“賬單”
“一票制”政策實施三年後，鳳凰縣政府在3月30日的新聞發佈會上交出瞭一份“光鮮亮麗”的賬單：從2013年到2015年，鳳凰縣接待遊客人數從842.42萬人次增長到瞭1200.02萬人次，旅遊收入也從66.86億元增長到瞭103.23億元。
然而，商戶們卻給出瞭不同的賬單。張海貴夫婦現在的營業額不到收門票之前的十分之一，在古城外賣薑糖的店主現在的收入不到以前的一半，在古城內開客棧的劉佳現在接待的客人也比收門票前下降瞭一半。
面對兩本相互矛盾的賬單，姚文凱解釋說，是產業的“供求關系發生變化”導致瞭生意不好做，“床位數由2萬多增長到4萬多，商戶面臨的競爭壓力更大瞭，這也和商戶的經營理念有關系，很多客棧倒希望繼續推行一票制，因為有些客人考慮的是這個地方安不安全、民風好不好。”
“很多商戶都說是客源減少讓生意不好瞭，但我們覺得是接待量增加瞭”。鳳凰古城公司相關負責人給出瞭同樣的解釋，“也有人經營非常好，一兩個月收回瞭全部的經營成本，還有的商戶由一傢客棧開到5傢，這種例子也有。”
不過，張海貴認為，政府統計的遊客人數看似增長瞭很多，但實際包含瞭大量“定點消費的旅遊團體”，而古城裡百分之八九十的商戶做的都是散客的生意，“現在待半個月時間的這種滯留客少瞭，周邊地市的人逢年過節帶親戚朋友來玩的也少瞭”4G-DVR即時影像行車記錄器。
一直在古城生活的龍偉認為，如不收門票生意可能還是會好做一點，“遊客花瞭這麼多的門票錢，他的預算就提高瞭，可能就不太願意再消費”。
會不會重回三年前的矛盾
4月10日起，古城又重回三年前的經營模式。鳳凰古城公司負責人認為，這給他們一直打造的這個旅遊品牌帶來瞭不利。但對大多數商戶來說，取消門票是他們最迫切的希望，“隻有客人停留的天數多瞭，生意才好做”。
在龍偉看來，之前的“圍城收費”政策取得的效果並不理想。有一次，他傢客棧的客人晚上九十點才到，住一晚上第二天早上就走瞭，“隻是住一晚你也要收148元的門票，古城屬於度假休閑旅遊，不是觀光型的。”一直在古城生活的龍偉有著他自己的看法，“如果鳳凰不能提高這方面的口碑，很難留住客人。”
有時候，龍偉甚至希望鳳凰古城不要來那麼多人。他回憶起小時候，河裡以前成群的魚跑來跑去，也懷念以前放假的時候，一傢人在古城裡閑逛的悠閑時光，“現在到處都是人，導遊打個旗子大聲喊讓大傢快點走，晚上也很吵，把我們生活和節奏、安寧都打亂瞭”。
作為一名外地商戶，張海貴沒有龍偉那麼多感慨，他打算4月10日以後跟妻子一起重回沱江邊散步，就像三年前一樣。至於店裡的生意能不能回到三年前的樣子，張海貴和王梅都覺得隻能保持觀望態度。“我們不指望掙錢瞭，隻希望遊客越來越多，盡快把貨處理掉，自己也能少些煩惱。”王梅說。 （文中部分人名為化名）
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